首份财政政策执行报告下发 积极的财政政策上交成绩单

麻辣财经(www.chinatimes.net.cn)记者 张智 北京报道 长期以来,积极的财政政策和稳健的货…

首份财政政策执行报告下发   积极的财政政策上交成绩单

麻辣财经(www.chinatimes.net.cn)记者 张智 北京报道

长期以来,积极的财政政策和稳健的货币政策一直是我国稳经济的两大法宝。不过,和央行时不时发布货币政策执行报告相比,财政政策一直缺少一个完整的“成绩单”。

8月6日,财政部调研小组发布2020年上半年中国财政政策执行情况报告。这是财政部方面首次发布“综合成绩单”。报告显示,今年上半年,我国减税降费1.5万亿元,其中今年新出台的政策措施新增减税降费8941亿元,2019年已出台政策在2020年翘尾新增减税降费6104亿元;抗疫特别国债累计发行10000亿元,顺利完成年内任务;按照保基本民生、保工资、保运转的要求,财政部将采取力度空前的举措,安排预算,着力提高基层“三保”能力。

“财政部将按照党中央决策部署,做到对国之大者心中有数,坚持实施更加积极有为的财政政策,努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。”财政部部长刘昆在接受采访时表示。

首次上交成绩单

上半年,我国经济先降后升、稳步复苏,二季度以来经济运行逐月好转,主要指标恢复性增长,积极因素明显增多。这其中,财政政策功不可没。

据了解,今年以来,财政政策工具箱中的政策工具频出:适当提高赤字率,将财政赤字率从2.8%提高到3.6%以上,赤字规模比2019年增加1万亿元,达到3.76万亿元,稳定并提振市场信心;适度加大政府债券发行力度,增加政府投资,对冲经济下行压力;加大减税降费力度,对冲企业经营困难;加大转移支付力度,对冲基层“三保”压力;加强预算平衡,对冲疫情减收影响。

单以减税来看,今年上半年,我国减税降费超1.5万亿元。“在往年基础上,今年我们进一步实施减免缓等措施,进一步加大了小微企业减税降费力度,对小规模纳税人减免增值税,允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税等,有效缓解了小微企业经营困难,对稳定市场主体、保障就业和民生、稳住经济基本盘发挥了重要作用。”刘昆说。

为了支持疫情防控物资保障,对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还2020年1月1日以后的增值税增量留抵税额,截至5月,累计退税102.02亿元;为了帮扶小微企业和个体工商户渡过难关,3月1日,实施小规模纳税人减免增值税政策,截至5月,新增减税104.86亿元,享受增值税减免的企业和个人191万户;同时,减免企业社保费,缓解企业资金压力,2月至6月,三项社会保险共减免企业社会保险费5769亿元,缓缴431亿元。

按照全年减负2.5万亿的要求来看,下半年还将减税降费1万亿,几乎持平前年水平。

同时,增加政府投资,对冲经济下行压力。今年,安排地方政府新增专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,按照“资金跟着项目走”的原则,分配给地方统筹使用,重点投向国家支持的、有资产收益保障的基础设施建设项目。数据显示,2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元,完成全年计划(37500亿元)的60.4%;截止到7月31日,抗疫特别国债10000亿元已全部完成发行。“特别国债目前已有5105亿元落实到24199个项目,主要用于基础设施建设和抗疫相关支出。”刘昆表示。

此外,财政部还构建起覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系,实现全链条、全过程监控,确保财力真正下沉到基层,快速高效发挥作用。

地方财政平衡方面,由于疫情影响,财政收支矛盾更为突出,特别是基层面临较大压力。报告表示,将大幅增加对地方的财力支持。中央对地方转移支付增长12.8%;安排特殊转移支付6050亿元,用于支持地方落实“六保”任务,应对执行中的不确定因素;建立特殊转移支付机制,中央本级力求在执行中通过经济增长解决减收问题,在压减中央本级支出的同时,加大对地方转移支付力度,促进实现收支平衡。确保新增财政赤字和抗疫特别国债相关资金直达市县基层、直接惠企利民,6月底前已将具备条件的直达资金全部下达地方。

财政部还强化了对地方财政运行的跟踪分析和调度监管。阶段性提高地方财政资金留用比例,进一步完善县级工资发放监测预警机制,重点监测范围由2019年的105个县区扩大至534个。

按照报告,上半年财政政策的关注重点是疫情防控和复工复产政策措施的实施、三大攻坚战支持力度加大和支持实体经济和新动能发展等领域。截至6月底,各级财政共安排疫情防控资金1756亿元;2020年安排财政专项扶贫资金1461亿元已全部下达,连续5年保持每年200亿元增量。

下半年将实行更加积极的财政政策

按照要求,今年,积极的财政政策要更加积极有为。

未来,将有六个重点:千方百计稳定和扩大就业;聚焦打赢脱贫攻坚战,持续改善民生;落实落细减税降费政策,支持市场主体纾困发展;多措并举保粮食能源安全;以创新发展和产业升级保产业链供应链稳定;兜牢基层“三保”底线,保基层正常运转。

其中,保就业仍是重中之重。报告规定,更好发挥财政政策对稳就业的拉动作用,统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动专账资金和失业保险基金,加快使用工业企业结构调整专项奖补资金,用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券,重点支持带动就业能力强的补短板项目,开发更多就业岗位。

聚焦脱贫攻坚战和持续改善民生是第二个政策重点。报告指出,脱贫攻坚方面,报告提出,持续强化财政投入保障,针对补缺口、补短板、补漏洞工作细化财力需求并做好资金保障,切实做到不因财力保障不到位而影响脱贫攻坚工作。资金进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。

同时,下半年财政政策还将继续落实落细减税降费政策,为市场主体纾困。报告指出,财政部门将密切跟踪疫情态势和经济运行情况,强化与税务等部门协同配合,加强涉企收费监管力度,依法依规组织收入,严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入,不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担,把该减的税减到位,该降的费降到位,使企业切实享受到政策红利。

刘昆补充,还要保产业链供应链稳定,发挥好财税政策的结构性调控优势,支持打通产业链供应链上的“堵点”、补上“断点”,加快推动企业复工复产复市,稳住外贸外资基本盘,保企业生产、稳中国制造。

“越是面对困难,越要坚定信心。”刘昆说,只要认真贯彻落实好党中央决策部署,切实运用好财政工具,积极发挥好财政职能作用,就一定能克服疫情造成的冲击,应对困难与挑战。

数据来源:天眼查

责任编辑:方凤娇 主编:陈岩鹏

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