中国人民银行有关司局负责人就政策性开发性金融工具答《金融时报》记者问

宏观 (58) 1个月前

日前,国务院常务会议确定了政策和开发性金融工具支持重大项目建设的措施。中国人民银行有关部门负责人就金融工具回答了英国《金融时报》记者的提问。

问:政策性和开发性金融工具的作用和设置背景是什么?

答:今年以来,受多重因素影响,我国经济面临一定下行压力,基础设施建设投资是稳定宏观经济的重要手段。按照党中央、国务院决策部署和财委会要求,为解决重大项目资本金难以保障等问题,人民银行支持开发银行、农业发展银行设立总规模3000亿元的金融工具,可用于补充包括新增基础设施在内的重大项目资本金,但不超过总资本金的50%,或用于专项债务项目资本金的搭桥。作为阶段性措施,该工具有利于满足重大项目资本金到位的政策要求,撬动更多民间资本参与,尽快形成基础设施建设的实物工作量。

问:政策性、开发性金融工具的投资方向是什么?

答:政策性、开发性银行利用金融工具重点支持三类项目:一是中央财经委员会第十一次会议确定的五大重点基础设施领域,分别是交通、水利、能源等网络基础设施,信息技术物流等产业升级基础设施,地下管廊等城市基础设施,高标准农田等农业农村基础设施,国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。3.其他可以用地方政府专项债券投资的项目。

问:政策性和开发性金融工具的投资原则是什么?

答:政策性、开发性金融工具投资应遵循以下原则:一是按照市场化原则,依法合规自主决策,自负盈亏,自担风险,保本微利。投资规模应与项目收益相平衡。第二,投资项目既要有较强的社会效益,又要有一定的经济可行性。第三,只进行财务投资行使相应的股东权利,不参与项目的实际建设和运营。四是按照市场化原则确定退出方式。

问:各部门如何合作促进金融工具的有效性?

答:实施政策性、开发性金融工具,需要中央部门、中央和地方政府共同努力、分工负责,涉及发展改革委、财政部、人民银行、银监会、行业主管部门和地方政府;要规范机构程序,明确职责分工,提供配套政策。在资金方面,人民银行牵头支持开发银行和农业发展银行发行金融债券融资3000亿元。中央财政根据实际股权投资额给予适当贴息,贴息期限为2年。在项目方面,发展改革委会同地方、中央和中央企业形成了足够的备选项目清单,开发银行和农业发展银行可以按照市场化原则通过金融工具自主选择投资。对已投资的项目,发展改革委将派有关部门加强用地、环评等建设要素保障。监管方面,督促开发银行、农发行做好工具操作、投后管理、风险控制等相关工作。

问:政策性和开发性金融工具在疏通货币政策传导方面有什么作用?

答:中国稳健的货币政策始终与支持实体经济发展相适应,注重货币政策工具的总量和结构双重功能。总体而言,广义货币M2和社会融资的增速与名义GDP的增速基本匹配。保持合理充足的流动性,同时坚持不泛滥,不超发货币,不透支经济未来的增长潜力。结构上,通过结构性货币政策工具等多种政策,引导金融机构精准支持重点领域,增强金融服务实体经济的能力。

通过政策性、开发性金融工具加大对重大项目的融资支持,有利于引导金融机构发放中长期低成本配套贷款,疏通货币政策传导机制,增强信贷增长稳定性,有利于实现扩大投资、带来就业、促进消费的综合效应,稳定宏观经济市场。

资料来源:中国人民银行

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